印尼不履行限硫令或将引发大规模违约？

近日，印度尼西亚交通部宣布印尼政府不会对国内船舶实施IMO 2020限硫法规，理由是低硫燃油价格太高，会增加船舶运营成本，进而影响物流成本，抬高货物价格。知情人士称，限硫法规给业界带来了颠覆性的改变，决策者期望能找出办法来控制其经济影响，因此印度尼西亚不遵守IMO规定的举动引发了人们对限硫令大范围违约的担忧。

印尼的决定也反映出了炼油厂面临的一些关键问题，例如缺乏处置多余高硫燃油的途径，未能在发展中国家形成应对新规的统一战略，以及石油公司投资不足等等。

为了维护国家利益以及考虑到国内仍有大量高硫燃油存在，印尼交通部表示，政府将对国际航行船舶实施IMO 0.5%限硫法规，但将允许国内船舶继续使用含硫量为3.5%的高硫燃油。印尼政府已经要求国家石油公司Pertamina供应低硫油，Tanjung Priok港和Balikpapan港每年将会供应380000千升硫含量为0.5%的180 CST船用低硫油，380 CST船用燃料油则需通过进口供应。

Pertamina石油公司的Cilacap炼油厂硫含量为3.5%的180 CST船用燃料油产量为190万千升/年，这个数量相当庞大。印尼交通部航运和海事事务主管Sudiono表示，这些高硫油需要由国家电力公司Perusahaan Listrik Negara或天然气公司PGN以及航运产业来消费。鉴于高硫油供应量之大，此前印尼海事协调部曾规定所有在印尼境内航行且悬挂印尼船旗的船舶可以继续使用硫含量为3.5%的高硫燃油，直到用尽为止。

Sudiono还指出，印尼政府需要确保Pertamina石油公司具备充足的时间来调整低硫燃油供应能力，同时确保国内航运业有充足的时间去适应新规，而且在2020年1月1日生效期到来之前，政府需要优先考虑国家利益。

Pertamina投资生产的低硫油数量是否足够应对IMO限硫法规目前还是未知数，该公司严重依赖进口成品油，而且它在国内开发新炼油厂的计划也一再推迟。

如果产油量高的亚洲炼油厂找不到处理高硫燃料油的办法，它们很可能会继续维持原有的炼油设备利用率。

LNG船用燃料协会创始人Walter Purio表示：“我能理解印度尼西亚为什么这么做。限硫法规的代价太高了。”不过他又补充说这种决定缺乏远见，将经济效益至于环保要求之上。“限硫令会带来烦恼吗？肯定会的。大家都在经历一些痛苦，但这并不是某一个国家独有的麻烦。我们得将它视为一个激励人心的目标。这个目标是无私的。我认为，如果你加入了一个重要的国家联盟，你就背负了一种责任。”

根据IMO的规定，“限硫法规(MARPOL附则6，第14条)适用于所有船舶，无论是在国际航行还是在两国或多国之间航行，抑或是在国内航行，只要它们处于MARPOL附则缔约国的水域内。”印尼交通部表示将对国际航行船舶如期实施IMO限硫令，并且发布了一项法令，规定不合规的船舶将遭到PSC组织滞留。

同时，三叉戟联盟(Trident Alliance)指出，印尼的决定很可能会引发一些法律后果。该联盟发布声明称，除了会影响公平竞争之外，未能或者拒绝执行限硫法规可能会使国家陷入法律问题。“像印度尼西亚这样的IMO MARPOL附则缔约国并不具备豁免商船履约的职能。此外，其他MARPOL附则6缔约国可能会要求该国为不执行法规要求负责。”

三叉戟联盟主席Roger Strevens指出，要想顺利实施全球限硫令，唯一的万全之策就是不折不扣地执行法规。任何偏离法规要求的改动都会造成不公平竞争，还可能引发大规模违约。Roger Strevens还强调，鉴于业界已经为应对限硫法规付出了巨大的代价和努力，这个时候做出这种决定是毫无益处的。