港口、航运公司和码头运营商正在与拜登政府负责促进港口流动性的港口特使John Porcari合作制定这一计划。在长达18个月的货运量激增期间，洛杉矶和长滩港口的拥堵情况达到历史水平。

如果这项所谓的超匹配计划(over match plan)获得通过，它将取代洛杉矶港早些时候提出的对长期滞留的满载集装箱征收滞留费用的提议。洛杉矶港执行董事Gene Seroka在1月13日的洛杉矶港务委员会会议上表示，港口工作人员将与利益相关方进行磋商，以获得进一步的意见，然后再决定是否将该提案提交给董事会。

长滩港副执行董事兼首席运营官Noel Hacegaba表示，其12个码头上大约有12万个空集装箱滞留。由于港口在10月份宣布对集装箱收取高额滞留费用后，港口的长期满载进口集装箱数量减少，空集装箱现在是造成长滩和洛杉矶码头拥堵的主要原因。港口以成功移除长期滞留集装箱为由，一再推迟收取过高的滞留费。

“滞留在码头9天或更长时间的入境集装箱数量下降了60%，现在仅占码头集装箱库存的10%。我们希望在这一进展的基础上，将注意力转移到空集装箱上，这些空集装箱目前占长滩码头所有集装箱的47%。这一数字大约是疫情前水平的两倍。”Hacegaba说道。

Hacegaba表示，超匹配计划将激励海运公司每月相对于入境集装箱，运送更多的出境集装箱，而且需要以对他们来说破坏性最小的方式进行。有关激励计划的细节正在与港口利益相关方一起制定。

工作组已经确定，安排一艘船必须提取多少出境集装箱的方案不能适用于每次船舶的停靠。许多船舶进入港口时已经满载进口货物，因此从数学上讲，不可能装载超过其运力100%的货物。Hacegaba表示，该方案将基于每个承运人每月的进出港集装箱总量，而不是以每个码头为基础。承运人在其船舶共享联盟下，在洛杉矶和长滩港的多个码头停靠。

Hacegaba表示，同样重要的是港口必须注意，不要让承运人更偏向空箱而不是满载出口集装箱回程。过去一年，美国出口商一直表示担心承运人可能会拒绝相对低报酬的出口商品，转而将空集装箱运回亚洲，以重新装满更多高报酬的进口消费品。

尽管自去年秋天以来，跨太平洋航运公司已在洛杉矶长滩港部署了多艘单航次清扫船，专门将空集装箱运回亚洲，但空集装箱仍在继续占据码头的空间。洛杉矶Yusen Terminals的总裁Alan McCorkle表示，清扫船正在产生影响，现在港口流动性情况好多了。

McCorkle补充表示，最近几个月，一些从未在跨太平洋运营过的船公司部署的一些新服务，正在接收其他船公司的空箱，这些船公司有过剩的空箱。“他们把空集装箱卖给了其他在这里停靠的船公司，这样他们就可以腾出空间。”McCorkle说。