这个方案一旦实施，中国多个出口产业或遭冲击
发布时间：2022-05-25
欧洲议会官网5月17日消息，欧洲议会的环境、公众健康和食品安全委员会（ENVI）以49票赞成、33票反对和5票弃权通过了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）的法案文本。据悉，对于新CBAM法案文本，提出的方案更为激进，对中国制造业的负面影响或进一步增大。除了钢铁、炼油厂、水泥、有机基本化学品和肥料外，欧洲议会议员提出要进一步扩大CBAM范围，包括铝、氢、聚合物和有机化学品等行业。另外，该法案还提出将“间接排放”，即来自制造商使用的电力的排放纳入CBAM范围。该方案将碳关税的过渡期从3年缩短为2年，CBAM将从2023年1月1日起适用，过渡期至2024年底，从2025年开始征税。欧洲议会议员表示，要加速取消欧盟产业在欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）下获得的免费配额，即到2030年完全取消。另外，该方案还提出要在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构，而非下放到各成员国。欧洲议会表示，该报告定于6月6日至9日在全体会议上进行表决，之后议会将准备开始与成员国进行谈判。这不是ENVI第一次这么“激进”。去年12月，ENVI在7月“欧委会版本”基础上，发布了新的CBAM意见稿，内容包括不承认隐性碳定价、增加行业管辖范围、扩大排放认定范围、缩短政策过渡期、将CBAM资金用于支持最不发达国家低碳转型，以及排放类型设定为所有直接和间接的碳排放等。ENVI这一版本意见稿被国际贸易委员会（INTA）否决了。但INTA对于将CBAM适用范围扩大到间接排放、缩短过渡期等建议条款表示了认同。业内表示，目前，CBAM的设计方案还在讨论中，从范围、时间到最终实施的很多细节仍具不确定性，但从欧盟的提议中可以看到，CBAM正向着越来越“激进”方向发展。欧盟碳边境调节机制自提出以来就一直饱受争议，业内学者认为，许多发展中国家在气候政策制定方面落后于发达国家，并且往往更依赖高碳产品的出口，欧盟单边CBAM不但会扭曲国际贸易，还会给发展中国家造成过度的负担。碳边境调节机制是针对高耗能进口商品特别征收的二氧化碳排放税，是对欧盟现有环保法律和碳市场体系的补充，意在保护本国的贸易竞争力和就业。中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红表示，新版碳边境调节机制法案文本，行业范围扩大，增加了有机化工、塑料和氢，而且将间接排放（外购电力的排放）纳入征税范围，对中国出口的负面影响大增，我国可能成为贸易受影响规模最大的国家之一。如果未来欧盟将碳边境调节机制的适用范围拓展至所有行业，那对中国和全球的影响都将显著增大。碳边境调节机制对中国的影响主要涉及钢铁、铝、有机化工、塑料等高耗能行业。张建红分析认为，欧盟碳关税客观上会对我国产生多方面的负面作用：直接影响贸易。国内有机构（中信期货）的研究模型显示，此前欧盟碳边境调节机制相当于显著提升了电力、水泥、铝、化肥以及钢铁这五种高碳产品的关税，中国出口欧盟的钢铁及钢铁制品的关税相当于提高了3.3个百分点。在这种情况下我国对欧盟的钢铁及钢铁制品的出口将下降14.0%；我国出口欧盟的非金属矿物的关税相当于提高了5.7个百分点，出口则下降25.0%。影响我国的贸易环境。欧盟碳关税针对不同国别征收差别性的关税税率，不符合WTO最惠国待遇原则，也不符合共同但有区别的责任原则以及国家自主贡献等全球气候共识。不能简单认为谁当前排的碳多，谁就应该多交碳税，而应同时看到，历史上很多国家存在巨额的碳负债。最重要的是，任何经济体都不应把碳关税变成一个制造贸易壁垒的新工具。对信息安全带来挑战。欧盟碳关税要求出口商配合提供相关产品碳排放信息，大量数据涉及到企业秘密，关系到产业安全，一旦数据泄露，将给我国带来信息安全隐患。影响我国的产业低碳转型升级。欧盟碳关税将使我国难以通过低成本承接发达国家的中高端制造业转移，也不利于我国低碳技术的推广应用和产业低碳转型升级。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所副研究员苍岚、研究员张淑翠本月在《智库报告：欧盟碳关税政策的重点及对中国影响》中表示，若欧洲议会提出的最终方案通过，欧盟碳边境调节机制将最终进入立法实施阶段，成为全球首个以碳关税形式应对气候变化的机制，后续将对全球贸易产生深远影响。中国作为全球制造大国，碳关税对中国制造业将造成一定冲击。中国目前是欧盟最大的贸易伙伴，2021年，中国对欧盟的出口额为4720亿欧元，同比增长37%，约占中国出口总额的15%，占欧盟进口总额约25%。中国出口欧盟的产品主要集中在机电产品、纺织品、金属品及化学品。苍岚、张淑翠表示，这些产品未纳入首批碳关税涉及的行业，但后续很有可能会被逐渐纳入。“根据中欧贸易实际情况，预计将增加我国向欧盟出口钢铁的碳成本，降低产品竞争力。”冶金工业信息标准研究院低碳发展工作组研究员张光明日前在《世界金属导报》上说。中信期货5月9日发布的《能源与碳中和专题报告》认为，参考目前欧盟碳市场碳价，以80欧元/吨（约合85美元/吨）的价格征收碳关税，钢铁、铝、化肥和水泥四大行业被征收的碳税分别是6.46亿美元、2.66亿美元、0.11亿美元、0.0077亿美元，合计9.24亿美元。碳边境调节机制将造成出口成本上升，经计算钢铁、铝、化肥、水泥的的碳税成本将分别达到出口额的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升将会降低中国在欧洲市场的竞争力。“碳边境调节机制的本质是一种贸易保护主义。中国可与欧盟就碳交易体系达成碳边境调节机制关税豁免机制，避免遭受双重碳税。”中信期货能源与碳中和组研究员朱子悦说。张建红表示，对于中国来说，要做好自己的事，稳步推进碳达峰碳中和工作。推动绿色低碳转型，加快构建现代能源体系。制造型企业应加强节能技术与清洁技术的攻关，加大清洁能源使用比例。同时，加快建立碳足迹核算方法、标准、评估认证体系，提升国际话语权。扶持培育民族评估认证机构品牌，推动国际评估认证多边互认，加快提升我国碳足迹评估认证国际话语权。积极参与碳关税规则制定，团结广大碳关税受损方特别是发展中国家积极维护自身利益，倡导并坚持“共同但有区别的责任”原则，主动参与国际协调机制和相关行业国际标准的制定。
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